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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2019 1 9926 主題分類: 提案的答復
發布機構: 云南省文化和旅游廳 成文時間: 見內容
標題: 對政協云南省十二屆二次會議第55號提案的答復 發布日期: 2019-09-18
文號: 云文旅復〔2019〕198號
對政協云南省十二屆二次會議第55號提案的答復
發布時間:2019-09-18點擊率:1231次

白良、劉麗、劉康寧委員:

你們所提《關于云南世界文化遺產保護與利用存在問題的建議》交我廳辦理。經我廳研究,現答復如下:

一、我省世界文化遺產保護管理及法制建設情況

我廳(省文物局)歷來高度重視世界文化遺產的保護和管理。1997年,配合省建設廳將麗江古城申報為世界文化遺產。2007年以來,廳學習借鑒國內外文化遺產保護新理念,在全國率先開展新型文化遺產如文化景觀、文化線路、工業遺產和鄉土建筑的專題普查、保護維修、價值評估和遺產申報工作。2010年,國家文物局與省人民政府在普洱召開茶馬古道保護與發展研討會,啟動了景邁山古茶林申報世界文化遺產工作。2013年,經過13年不懈努力,紅河哈尼梯田成功申報為世界文化遺產;同年,我廳將云南茶馬古道24段路段和81個文物點申報公布為全國重點文物保護單位。2015年,開展了茶馬古道保護資源調查、規劃編制和保護對策研究工作。2016年,開展了滇越鐵路和滇緬公路的資源調查和世界文化遺產價值評估工作。2017年,開展了絲綢之路南亞廊道的考古調勘和重點發掘,將四大文化線路作為我省申報世界文化遺產的儲備項目積極將麗江古城、哈尼梯田以及四大文化線路中的重要文物遺跡申報為歷史文化名城(村、鎮)、中國傳統村落以及全國重點省級文物保護單位。近五年來,爭取國家和省級文化遺產保護經費3.2元(其中麗江古城4千多萬、哈尼梯田1.25億、景邁山古茶林1.6億),實施世界文化遺產地和申報地維修保護、環境整治、消防安全設施建設和遺產展示設施建設。

1994年,云南省人大常委會頒布《云南省麗江歷史文化名城保護管理條例》2005云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過并頒布《云南省麗江古城保護條例》2008年麗江市政府制定實施了《世界文化遺產麗江古城管理規劃》、《世界文化遺產麗江古城傳統商業文化保護管理專項規劃》等管理規劃2014年,國家文物局審核同意了《世界文化遺產麗江古城保護規劃》(省政府尚未正式頒布)。此外,麗江市政府配套制定了《麗江古城傳統民居保護維修手冊》、《麗江古城環境風貌保護整治手冊》、《大研古城消防安全管理辦法》、《麗江古城內經營項目目錄清單》、《古城保護管理工作聯席會議制度》、《世界文化遺產麗江古城參觀游覽服務管理辦法》等一系列規章,目前正在抓緊修訂新的《云南省麗江古城保護條例》。2011年,經國家文物局審查通過,云南省政府頒布了《紅河哈尼梯田保護管理規劃(2011—2030)》,使紅河哈尼梯田世界文化遺產保護有了最高保護規劃20127經云南省第十一屆人大常委會第三十一次會議批準,紅河州人大常委會公布實施《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》20149紅河州委印發了《中共紅河州委紅河州人民政府關于加強世界遺產紅河哈尼梯田保護管理的決定》等。此外元陽縣政府編制《紅河哈尼族傳統民居保護修繕和環境治理導則》、《紅河哈尼梯田文化景觀村莊民居保護管理辦法》紅河縣、綠春縣、金平縣也開展了《哈尼梯田保護管理控制性規劃》編制工作。

二、下一步的工作重點

如《建議》所言,當前我省的世界文化遺產保護管理還存在重申遺、輕后續,重利用、輕保護,管理粗放,保護管理人才匱乏保護資金投入不足保護管理機構隊伍與保護管理職責不相匹配遺產區過度開發和過度商業化遺產區群眾沒有較好的從遺產保護中的得到應有的利益分享等多問題和困難。

針對以上問題和困難,我廳將積極協同有關部門,認真研究采納提案所提建議和意見,進一步抓實抓好以下幾方面工作:

一是全面提高思想認識,深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要戰略思想和文化遺產保護的重要論述,拿出保管不好文物就是罪人的勇氣和認識,全面貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針,按照共抓大保護、不搞大開發的首要原則,扎實把我省各類文化遺產保護好。加強規劃引領,嚴格落實《紅河哈尼梯田保護管理規劃(2011—2030)》、《世界文化遺產麗江古城保護規劃》等重要保護管理規范文件體系加強遺產監測,完善哈尼梯田、麗江古城的世界文化遺產監測平臺搭建,盡快建立遺產監測預警體系,為2019年聯合國教科文組織對紅河哈尼梯田進行反應性監測評估做好準備。加強問題整治,全力做好哈尼梯田遺產區82個傳統村落整治工作和梯田遺產管理展示中心(博物館)、旅游小鎮等項目整改;嚴格執行傳統民居建設審批制度,抓實哈尼梯田和麗江古城遺產區內私搭亂建等綜合整治,對企業、外來戶在遺產地投資建設旅游基礎設施加強管理,逐步恢復遺產區風貌。抓緊防災減災和遺產景觀恢復,針對哈尼梯田遺產區發生山體滑坡和泥石流災情和隱患,積極組織生產自救,盡快開展遺產景觀修復的勘查工作和方案編制工作,加強災害防治、實時監控,防止災情擴大;加強麗江古城景觀整治工程,嚴格建設工程審批,加強古城日常管理維護,嚴防火災隱患。

二是堅持創造性轉化、創新性發展的要求,把世界文化遺產全面保護好、傳承好。加大非物質文化遺產的保護力度,加快推進《哈尼族多聲部民歌》《四季生產調》申報聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄工作;指導辦好哈尼族的五節一宴等民俗節慶活動,全面展示梯田傳統文化加大民族特色文藝精品創作力作;搭建傳統文化傳承載體,加大傳承學校、傳習所、傳習班的建設和扶持力度;加大非遺傳承人和繼承人的保護,切實做好文化傳幫帶

三是著力促進世界文化遺產保護和旅游開發、脫貧攻堅、鄉村振興的三個結合,增加群眾獲得感,增強群眾主人翁意識,從源頭上實現世界文化遺產的可持續發展,實現申遺是為了更好的保護的初衷。遺產保護與旅游開發結合,堅持用科學的態度,從總體入手,保持歷史風貌,不搞大拆大建,處理好遺產保護和旅游開發的關系;貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,探索哈尼梯田、麗江古城遺產區旅游發展新模式,提升旅游品質,完善旅游發展利益共享機制,嚴格執行遺產區建設項目審批程序和制度,控制核心區內的經營性項目建設,把遺產區的旅游業和經濟發展、文化傳承、生態和景觀保護結合起來,遺產保護與精準扶貧、鄉村振興相結合,推進當地社會經濟可持續。

四是加大遺產區文物保護和文化基礎設施建設力度。積極申報遺產區重點文物保護單位為省級和全國重點文物保護單位,爭取國家和省級財政的支持,開展遺產區重要文物的專項保護維修工作;加快麗江博物館新館、紅河哈尼梯田遺產管理展示中心(博物館)建設,為麗江納西文化遺產、紅河哈尼文化遺產提供集中宣傳展示的空間;加大文化基礎設施建設力度,更多地開辦少數民族語言文化學校和民族民間文化傳習館,將納西文化、哈尼梯田文化教育納入中小學課堂,使年輕人接納地方傳統習俗和生活,自覺傳承優秀傳統文化。

五是遺產保護專家庫,推行遺產保護專家咨詢制度,加強文化遺產保護管理能力建設,科學保護和管理各類文化遺產。

真誠期待各位委員一如既往給予云南省文化遺產保護利用事業關注支持。

不妥之處,請指正。

 

附件:政協提案辦理情況征詢意見表

 

 

云南省文化和旅游廳

201964


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